ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РЕШЕНИЕ
от 25 июня 2001 года
Именем Российской Федерации
Верховный суд Кабардино-Балкарской
Республики в составе:
председательствующего Вологирова
З.М.
при секретаре Дугулубговой Э.Х.
с участием прокуроров Савкуева
З.У.
Кушхова М.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело по заявлению прокурора Кабардино-Балкарской Республики о
признании Постановления Правительства КБР от 3 марта 2001 года N 93
противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим
применению,
установил:
Прокурор
Кабардино-Балкарской Республики обратился в Верховный суд КБР о признании
противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим
применению Постановления Правительства N 93 от 03.03.2001 "О внесении
изменения в Постановление Правительства КБР от 12.08.2000 N 372 "Об
организации проведения государственного технического осмотра транспортных
средств с использованием средств технического диагностирования (в редакции
Постановления Правительства КБР от 16.09.2002 N 429) и о вводе на территории КБР третьего этапа государственного технического
осмотра транспортных средств с использованием средств технического
диагностирования".
В судебном заседании представители
прокуратуры КБР: Савкуев З.У. и Кушхов М.М. заявленные требования
поддержали полностью и мотивировали тем, что в соответствии со ст. 17
Федерального закона "О безопасности дорожного движения"
Правительством РФ издано Постановление N 880 от 31.07.1998 "О порядке
проведения государственного технического осмотра транспортных средств,
зарегистрированных в ГИБДД МВД РФ", которым предусмотрена новая форма
проверки технического состояния транспортных средств с использованием средств
технического диагностирования при государственном техническом осмотре.
Пунктом 4 данного Постановления к ведению
органов исполнительной власти субъектов РФ относится установление на период до
01.07.2005 введения проверки технического состояния транспортных средств с
использованием средств технического диагностирования при осмотре в следующем
порядке:
- 1 этап - транспортные средства,
предназначенные для перевозки пассажиров (автобусы, легковые автомобили,
используемые для перевозки пассажиров на коммерческой основе, легковые
автомобили, принадлежащие юридическим лицам, грузовые автомобили, оборудованные
для систематической перевозки людей), специальные и специализированные
транспортные средства и прицепы к ним для перевозки крупногабаритных,
тяжеловесных и опасных грузов;
- 2 этап - грузовые транспортные средства
и прицепы к ним, а также изготовленные на базе таких транспортных средств и
прицепов, специальные и специализированные транспортные средства;
- 3 этап - прочие транспортные средства.
При этом 3-й этап должен быть введен,
после обязательной реализации двух первых, в строгом соблюдении порядка очередности.
Между тем, обжалуемым и оспариваемым
Постановлением Правительства КБР, в нарушение Постановления Правительства РФ
аналогичного содержания, на территории республики с 01.04.2001 введен 3-й этап
технического осмотра транспорта с использованием средств технического
диагностирования. В Постановлении Правительства КБР от 12.08.00 N 372, в
редакции Постановления от 16.09.2000 N 429, введение этого этапа ставилось в
зависимость от полного завершения технического осмотра новой формы транспортных
средств, включенных в 1 и 2 этапы. Приняв Постановление N 93 от 03.03.2001,
Правительство КБР для перехода к 3 этапу необоснованно посчитало достаточным
самого факта введения на территории республики государственного технического
осмотра транспортных средств технического диагностирования, подлежащих осмотру
на 1 и 2 этапах. В силу п. 10 названного Постановления Правительства России,
решения органов исполнительной власти субъектов РФ об установлении конкретных
сроков введения в районах новой формы осмотра подлежат согласованию в МВД РФ.
Во исполнение
данного пункта Правительство КБР письмом от 24.01.2001 за N 02-1/2-176
направило в МВД РФ для согласования указанных сроков Постановление
Правительства КБР от 12.08.2000 N 372, в редакции Постановления от 16.09.2000 N
429, которым, как указывалось выше, введение на территории республики 3 этапа
осмотра транспортных средств ставилось в зависимость от полного завершения
прохождения осмотра с использованием средств технического диагностирования транспортных средств, подлежащих таковому на 1 и 2
этапах.
Письмом от 13.02.2001 N 1/2675 МВД РФ
согласовало с Правительством КБР указанные сроки. Приняв Постановление от
03.03.2001 N 93, которым на территории республики с 01.04.2001 введен 3-й этап,
Правительство КБР, превысив свои полномочия без согласования с МВД РФ,
необоснованно изменило сроки введения на территории КБР новой формы осмотра.
Правительство республики грубо нарушило
порядок введения на территории республики новой формы техосмотра транспортных
средств и сроки их введения, чем нарушило Постановление Правительства РФ.
Принятое Правительством КБР оспариваемое
Постановление ущемляет права многочисленных владельцев транспортных средств,
вынужденных оплачивать навязываемые услуги соответствующих центров
диагностирования и получения последними необоснованных доходов в виде сборов за
проведение диагностирования.
Представители заинтересованных лиц
Правительства КБР - Маремкулов А.Н. и УГИБДД МВД КБР
- Гутов З.А. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявления,
считая, что упомянутое Постановление Правительства КБР не противоречит
федеральному законодательству и принято в переделах его полномочий.
Выслушав объяснения представителей
прокуратуры КБР, Правительства КБР и УГИБДД МВД КБР, исследовав и изучив
материалы дела, Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики не находит
оснований к удовлетворению заявления прокурора КБР по следующим основаниям.
Оспариваемое прокурором КБР Постановление
Правительства КБР не противоречит действующему федеральному законодательству и принято
в пределах его полномочий.
В силу ст. 23 Федерального
конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве
Российской Федерации" Правительство РФ на основании и во исполнение
Конституции РФ, Федеральных конституционных законов, Федеральных законов,
нормативных Указов Президента РФ издает Постановления, обеспечивает их
исполнение.
В соответствии со ст. 17 Федерального
закона "О безопасности дорожного движения" транспортные средства,
находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации и
зарегистрированные в установленном порядке подлежат обязательному
государственному техническому осмотру. Порядок проведения государственного
технического осмотра устанавливается Правительством Российской Федерации.
Во исполнение требований данного
Федерального закона Правительством Российской Федерации было принято 31 июля
1998 года Постановление за N 880 "О порядке проведения государственного
технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в государственной
инспекции безопасности дорожного движения Министерства
внутренних дел Российской Федерации". Согласно этого Постановления,
проведение государственного технического осмотра транспортных средств предусматривает использование средств технического
диагностирования при государственном техническом осмотре.
Указанным Постановлением Правительства РФ
определен поэтапный, до 1 июля 2005 года, ввод проверки технического состояния
транспортных средств с использованием средств технического диагностирования.
При этом в соответствии с пунктом 4 данного Постановления к ведению органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации обозначен порядок, четко
устанавливающий введение технического осмотра с использованием средств
технического диагностирования в следующем порядке:
- 1-й этап - транспортные средства,
предназначенные для перевозки пассажиров и т.д.;
- 2-й этап - грузовые транспортные
средства и прицепы к ним и т.д.;
- 3-й этап - прочие транспортные
средства.
В соответствии с пунктом 10 этого же
Постановления решение об установлении конкретных сроков введения
государственного технического осмотра транспортных средств с использованием
средств технического диагностирования принимается по согласованию с МВД России.
В соответствии с Приказом МВД РФ N 190-90
от 15 марта 1999 г. "Об организации и проведении государственного
технического осмотра транспортных средств", внесение предложений об
установлении вышеуказанных сроков в органы исполнительной власти, МВД России
делегировало МВД субъектов Российской Федерации.
Таким образом, конкретные сроки
поэтапного введения технического диагностирования устанавливаются органами
исполнительной власти после внесения предложений соответствующих МВД, УВД
субъектов облекаются в форму Решения или Постановления.
Указанный порядок организации и
проведения государственного технического осмотра транспортных средств с
использованием средств технического диагностирования Правительством КБР и МВД
КБР соблюден в строгом соответствии с федеральным законодательством.
Так, в соответствии
со ст. 112 Конституции Кабардино-Балкарской Республики и республиканским
Законом - Правительство КБР на основе и во исполнение Законов Российской
Федерации и Кабардино-Балкарской Республики, Указов Президента РФ и Президента
КБР, Постановлений и Распоряжений Правительства РФ, Постановлений Парламента
КБР и его палат по вопросам своей компетенции издает Постановления и
Распоряжения и обеспечивает их исполнение.
В соответствии с
вышеуказанными Федеральными законами и нормативными актами, в пределах своих
полномочий Правительство Кабардино-Балкарской Республики 3 марта 2001 года
приняло Постановление N 93 "О внесении изменения в Постановление
Правительства КБР от 12 августа 2000 г. N 372 "Об организации проведении
государственного технического осмотра транспортных средств с использованием средств
технического диагностирования" (в редакции Постановления Правительства КБР
от 16.09.2000 N 429) и о вводе на
территории КБР 3-го этапа государственного технического осмотра транспортных
средств с использованием средств технического диагностирования".
Данное
Постановление Правительства КБР соответствует и не противоречит ст. 17
Федерального закона "О безопасности дорожного движения",
Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.07.1998 N 880 "О
порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств,
зарегистрированных в ГИБДД МВД РФ", а также Приказу МВД Российской
Федерации от 15.03.1999 N 190 "Об организации и проведении
государственного технического осмотра транспортных средств".
Правительство КБР при принятии Постановления
N 93 от 3 марта 2001 г. не превысило своих полномочий.
Указанными выше Российскими актами
определен поэтапный, до 1 июля 2005 года, ввод проверки технического состояния
транспортных средств с использованием средств технического диагностирования.
Это означает, что не позднее середины 2005 года государственным техническим
осмотром с использованием технического диагностирования должны быть охвачены
все транспортные средства, зарегистрированные и находящиеся в эксплуатации на
территории РФ, в том числе и территории КБР. В этих нормативных актах
федерального уровня, из их смысла, не следует, что организация, проведения, а
тем более введения проверки техосмотра с использованием средств техдиагностирования может быть сделано и
не дожидаясь конца 2005 года, т.е. ранее.
В заявлении прокурора КБР указывается,
что введение 3-го этапа возможно лишь в зависимости от полного завершения
технического осмотра транспорта, подлежащего такому осмотру на 1 и 2 этапах.
Данная трактовка судом представляется
несостоятельной.
В Постановлении Правительства РФ от 31
июля 1998 г. N 880 какого-либо положения о том, что введение очередного этапа
зависит от прохождения технического осмотра с использованием средств
технического диагностирования всех транспортных средств на конкретных этапах,
не имеется.
Пункт 4
Постановления Правительства РФ от 31 июля 1998 года N 880 "О порядке
проведения государственного технического осмотра транспортных средств,
зарегистрированных в ГИБДД МВД РФ", гласит, что ввод этапа зависит от
введения проверки технического состояния транспортных средств с использованием
средств технического диагностирования при государственном техосмотре, а ни как
не от поэтапного государственного техосмотра транспортных средств.
Как видно из материалов дела, объяснений
представителей Правительства КБР и УГИБДД МВД КБР, на территории
Кабардино-Балкарской Республики завершено введение проверки технического
состояния транспортных средств с использованием средств технического
диагностирования при государственном техническом осмотре на 1 и 2 этапах.
Данное обстоятельство в заявлении
прокурора КБР и в объяснениях в суде представителей прокурора КБР не
оспаривается.
Это положение и нашло свое отражение в
Постановлении Правительства КБР от 3 марта 2001 г. за N 93 о введении на
территории КБР 3-го этапа проверки технического состояния транспортных средств
с использованием средств техдиагностирования при
государственном техосмотре, в связи с завершением введения такой проверки на 1
и 2 этапах.
По смыслу федерального законодательства
по данному вопросу, конкретные сроки поэтапного введения техдиагностирования
устанавливаются органами исполнительной власти после внесения предложений
соответствующих МВД, УВД субъектов.
Указанный порядок
при принятии Правительством КБР 3 марта 2001 г. Постановления N 93 соблюден и
оспариваемое Постановление согласовано в настоящее время с МВД России в части
ввода на территории КБР 3-го этапа государственного техосмотра с использованием
средств техдиагностирования, о сем свидетельствует
ксерокопия письма от 20.06.2001 в адрес Председателя Правительства КБР из МВД
России.
Таким образом, Верховный Суд КБР пришел к
выводу, что оспариваемое прокурором КБР Постановление Правительства КБР от 3
марта 2001 года N 93 по форме и содержанию соответствует федеральному
законодательству и подлежит исполнению.
Оснований к удовлетворению заявления
прокурора КБР о признании оспариваемого Постановления противоречащим
федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению,
Верховным Судом КБР не найдено.
Заявление прокурора КБР подлежит
оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного,
руководствуясь ст.ст. 191 - 197, ст. 239-7 ГПК РСФСР,
Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики
решил:
В удовлетворении заявления прокурора
Кабардино-Балкарской Республики отказать.
Решение может быть обжаловано и
опротестовано в десятидневный срок в Верховный Суд Российской Федерации.
Председательствующий
З.М.ВОЛОГИРОВ